“最苛处罚”能否倒逼热企使用优质煤

据统计,2013年、2014年采暖期间,银川市空气质量达标率仅有42%、51.6%。目前,银川市供热锅炉承担着市区50%以上的供热面积,燃煤锅炉污染排放成为冬季空气污染的主要原因。记者调查发现,之所以有如此多的供热企业弃空气质量不顾,用劣质煤,一方面是成本使然,另一方面,是目前处罚的力度太小。

　　为降低成本使用劣质煤

　　银川市环境监察支队去年供暖期燃煤锅炉煤质检测情况显示,环保部门对190多家锅炉房采集煤样210个,达标率32.85%,67.15%存在超标情况,其中,灰分单项超标率为36.67%,硫分单项超标率为7.62%,灰分、硫分双项超标率为22.86%。

　　每年进入供暖期,银川市环境监察支队稽查科工作人员就进入一年中最忙的时候,每天穿梭在各个供暖企业之间,采集煤样,然后送去宁夏煤质检测中心进行检测。银川市环境监察支队稽查科负责人介绍,环保部门对于煤质的检测主要从灰分和硫分两项指标判断,硫含量大于1.0%、灰分大于15%即为超标。而造成达标率低的原因较为复杂,归根结底,还是“成本”二字。据了解,目前市场煤价从每吨百元至三四百元不等,质量各不相同。一些企业为减少成本,会选择价格低廉的高污染的渣子煤。

　　即使用了符合煤质要求的砟子煤,但有一些热企为了降低成本,省去洗煤脱硫工序,同样可以造成空气污染。一位供热公司的负责人告诉记者,“‘洗’过的煤,硫分和灰分都有所降低,但一吨煤经过处理,要少掉很多,加之处理成本,价格自然水涨船高。宁夏也出产洗精煤,贵的一吨过千元,成本过高,一般不用于燃煤锅炉,大多销往外省,主要用于工业炼矿。价格低廉的砟煤未经过处理,灰分和硫分就难以避免。
”
　　违法成本低企业铤而走险

　　对于不合格的燃煤,环保部门会对其进行处罚,一般来说先下发限期改正通知书,要求更换煤种,逾期不改给予1万元至3万元的处罚。去年,银川市环保部门一共开出380万元罚单,其中有关燃煤污染的处罚就高达140多万元。

　　“就煤质而言,最高3万元的处罚,违法成本远远不及一车皮煤的成本,这让一些企业宁愿受罚,也不愿更换煤种。”银川市环境监察支队稽查科负责人说,“在实际操作中,对于环保部门下发的罚单,接收者虽然是供暖企业,实际的承担者却是供煤的煤矿。也就是说,虽然环保部门是对供暖企业下发的罚单,但实际买单的却是煤矿,这么做虽然对煤矿有所约束,但供暖企业并不承担责任,无形中也纵容了企业使用劣质燃煤。”

　　不过令人欣喜的是,这个法律空子随着新的大气污染防治法即将实施而被堵住。记者从银川市环境保护局了解到,10月1日起,锅炉实行新的排放标准,各项污染物排放指标较以往相比更加严格。将于2016年1月1日起开始实施的新大气污染防治法中,把烟气超标排放的处罚上限额度提高至100万元,加之2015年1月1日新出台的环保法实施按日计罚措施,今年冬天如果燃煤企业污染物排放超标的话,将面临巨额处罚。

　　“最苛处罚”能否改变现状

　　“在当前环境保护要求下,使用劣质煤,将对环境保护和企业发展产生十分不利的影响。”近日,银川市环境监察大队相关负责人告诉记者,面对明年1月起执行的“史上最严苛”新环保法和锅炉大气污染物新排放标准,尽管有些小锅炉煤质依然不达标,但银川市大多数燃煤供热企业都主动摒弃了过去的劣质高硫煤,选择了低硫的优质煤。这似乎让银川市的雾霾攻坚战,看到了些许希望。

　　今冬采暖期,银川市划定了高污染燃料限制使用区域和禁止使用范围,四环高速公路以内及高速公路两侧200米范围内,永宁望远工业园区、贺兰德胜工业园区的燃煤锅炉必须使用全硫含量小于1.0%、灰分小于15%的低硫优质煤,禁止加工、销售、使用高污染燃料。依照环保要求,各燃煤锅炉单位的污染治理设施必须保证正常运行,污染物排放浓度不得超过国家排放标准。

　　面对冬季燃煤污染的严峻形式,早在2012年7月,银川市人民政府第100次常务会议研究决定,对《银川市高污染燃料控制办法》第六条禁煤区的范围进行调整扩大。高污染燃料限制区内,不再新建燃煤锅炉,并逐年拆除现存燃煤锅炉,改用清洁能源。3年共拆除燃煤锅炉192台,整合热源,优先发展集中供暖,并使用天然气等清洁能源代替。“使用燃煤的锅炉减少了,污染物自然就少了。”银川市环境监察大队相关负责人说。